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中共保山市委 保山市人民政府关于建设滇西边境中心城市的意见
2015-10-24 17:24  

中共保山市委保山市人民政府关于建设滇西边境中心城市的意见

20151015日)

 

建设滇西边境中心城市,是抢抓国家实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设战略机遇,优化开放格局、创新开放体制,主动服务和融入“一带一路”战略,增强城市集聚、辐射、带动作用,争当全省经济转型升级排头兵、全面建成小康社会的重要举措;是推进城镇体制创新、城乡区域结构优化、城乡基础设施和公共服务设施改善、人居环境生态和谐、城镇产业支撑和可持续发展能力增强、城镇绿色健康发展的重要载体是推动保山全面深化改革开放、经济社会转型升级、产城融合稳步有序,实现经济持续增长、文化事业繁荣、人民生活水平稳步提高、社会和谐稳定、跨越发展的重要保障;是加快构建旅游产业体系,提升城市旅游品牌影响力,建设温泉之都、珠宝之都、休闲之都的重要支撑。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山发展的工作要求,根据中央城镇化工作会议精神,现就保山全力建设滇西边境中心城市提出如下意见:

一、总体要求

(一)总体思路

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神,以城镇化发展战略为统领,以建成面向南亚、东南亚的滇西边境中心城市为目标,以增强经济综合实力为中心,以构建区域性交通枢纽为基础,以产业转型升级、服务业和社会事业提升为重点,按照城乡一体化的发展理念,依托保山战略门户通道、商贸物流枢纽、新型产业带动、国际休闲旅游、历史文化资源等优势,不断增强城市的集聚、辐射、带动功能,加快做大做强中心城市,使保山在“一带一路”和我省面向南亚、东南亚的边境中心城市的地位得到确立,成为滇西一流城市、区域性交通枢纽城市、生态环境优良的山水田园城市,便民利民惠民的智慧城市,商贸物流和服务业发达、社会事业全面繁荣、现代文化氛围浓厚的高品位城市,打造“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”,建成滇西边境最有影响力的园林、生态、创业、宜居城市。

(二)基本原则

——坚持科学规划,有序开发建设。入研究、科学论证,立足当前、着眼长远,加快“城乡一体化”“多规合一”规划修编,完善规划体系,提升档次标准,切实发挥好规划的基础性、先导性作用,引领城市建设工作有序开展。

——明确轻重缓急,精心组织实施。根据城市建设发展实际,充分考虑市场环境、财力状况、群众需求、空间风貌,突出重点,循序渐进,先易后难,先急后缓,有序推进。

——整合资源要素,推行市场运作。坚持“政府主导、市场运作、整合资源、互利互惠”,创建市场化运作新机制,积极整合资源要素,强化土地用途管理和节约集约利用,搭建城市建设投融资平台,用足用活各类资金和政策,合力推动城市建设发展。

——坚持质量第一,建设精品工程。牢固树立质量意识和精品意识,加强城市建设工程管理,完善建筑质量管理制度,完善工程管理体系,重点监控工程质量、安全、资金等环节,确保建设优质工程、精品工程、阳光工程和绿色工程。

——坚持协调推进,全市同步进行。统筹全市城镇建设,充分发挥中心城市示范带动作用,分层编制规划,制定建设计划,带动全市打造滇西边境中心城市建设步伐协调统一,促进各县(市、区)城市要素平等交换和公共资源均衡配置,形成核心带动、周边跟进、分层实施、互促互动的发展局面。

二、目标定位

(三)战略定位

发展战略定位为“滇西边境中心城市”,功能定位分解为四个区域性的中心:

——交通枢纽中心。以打造对外航空为先导,以快速铁路、高速公路为主骨架,以普通干线公路、干线航道为支撑,以高密度农村公路网为基础,以客货运输枢纽为节点,将保山打造为区域综合交通枢纽,完善施甸、腾冲、龙陵、昌宁公路铁路客货运场站配套,打造区域公铁联运枢纽,强化保山作为怒江—西藏、临沧—天保—越南、猴桥—缅甸—印度对外通道的重要节点,提升保山城市对南亚、东南亚的辐射、带动作用,建设成沿边开放高地。

——商贸物流中心。建设以综合立体交通运输网络为基础,以公共物流信息平台和猴桥、蒲缥、大小堡子、小永等物流园区为支撑,集货物集散与中转、区域物流配送、保税仓储、物流信息服务、物流资源调控等主导功能为一体的物流枢纽城市,将保山建成聚集能力较强的商贸物流基地。

——产业聚集中心。建设具有核心竞争力的产业集群,构筑以绿色产业为方向、以技术创新为引领、以集群发展为特征、以现代服务业和先进制造业为支柱,具有国际竞争力的现代产业聚集中心,建成国际国内资本竞争和投资兴业洼地。

——公共服务中心。建成辐射南亚、东南亚的教育、医疗卫生、文化服务中心,将保山建成生态环境优美、人民生活富裕的宜居福地,建成吸引市外人士居住休闲旅游养生胜地。提高环境支撑能力,调整优化居住空间,保障生态空间,提高公共服务和产品供给能力,提高城乡居民生活水平和质量,打造环境优美、服务优良的宜居宜游福地。

(四)目标任务

主要目标:以中心城市为核心,以创建省级生态、园林城市和国家级文明、卫生城市为抓手,带动四县,辐射周边,耍好龙头,把保山建设成为滇西边境地区经济实力最强、综合服务功能完善、产业层次高端、国际交往活跃、具有集聚带动作用的中心城市,建成滇西边境中心城市,争创“中国人居环境范例奖”和“联合国人居奖”。

——城市规模。到2020年,全市市域人口268万人,城镇化水平50%,全市城镇人口约135万人;保山中心城市城镇人口50万人,城镇化水平55%,城市建成区面积50平方公里。——综合交通。紧抓国家实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊等建设重大战略机遇,依托国家及区域性交通网络构架,发挥保山沿边通道区位优势,加强国际通道建设,加快综合交通枢纽建设,实现航、铁、路、水运输优势互补,形成高效便捷、内通外联的综合交通运输体系。

——城市品质。按照“显山露水,绿色生态,智慧城市”的目标,建设生态宜居城市和智慧新区,形成特色突出、类型丰富、功能完备、绿化优良的城市绿地系统,体现“显山”“露水”“融城”的特色风貌;以智慧管理平台为支撑,实现社区治理和小区管理智慧化,促进公共服务和便民利民服务智能化。保山中心城市力争在2016年达到国家级卫生城市标准,2017年达到省级园林城市标准,2020年达到国家级文明城市、园林城市标准,确保到2020年城市建成区绿地率达35%、绿化覆盖率达40%、城市亮灯率达99%,空气环境质量保持良好以上水平,城市建成区河道水质达标率保持在90%以上。保山中心城区按照“双城联动、产城融合、绿色智慧”的思路,至2020年完成青华湖、青阳片区生态智慧新区建设,青阳片区逐步形成以职教培训、行政办公、生态居住、特色清洁高效产业为主体,具有山地城市特色、绿色生态智慧的城市门户新城区;青华湖片区依托打造恢复万亩青华湖和荷塘湿地,形成保山中心城市绿肺和景观核心,有效衔接新老城区和田园风光带,建成保山“休闲之都”的重要载体之一。腾冲完成国家园林城市创建,昌宁在省级园林城市的基础上不断提升城市环境质量,龙陵、施甸积极争创省级园林城市。

——市政设施。规划建设与新的城市总体规划相适应的交通路网和排水体系,中心城市重点建设青阳片区、东城区、北城区路网骨架,提质改造老城区道路、给排水管网和污水收集系统,完善城乡一体化的雨污分流体系和更好更高的防汛安全体系。完成青华湖景观恢复工程建设,依托中缅石油管道完善1050平方公里规划区内燃气输配管线敷设,实现中心城区60平方公里规划建成区内道路管线网络骨架成型,市政基础设施和公共服务设施完善配套。积极推进综合管廊建设,至2017年保山中心城市建设综合管廊128.9公里(含支线管廊和缆线沟),投资29.9亿元,带动4个县城建设不同标准的综合管廊,推动全国重点镇、省级特色镇和中心镇缆线沟建设,构建城乡完善的综合管廊体系。

——公共服务。不断提升城市基本公共服务水平,完善医疗卫生、教育、文化、养老、休闲、度假和公共安全等设施,满足人民群众基本需求,努力提高人民群众对服务水平的满意度和认可度。按照服务需求,完善城市各组团教育、医疗、市场体系和环卫设施,新区建设严格按照规划进行配置,老城区通过重点街区改造提升,中心城区2017年以前新建5个、改造5个农贸市场,新建36个、改造73个公厕,逐步完善公共服务功能。

——城市文化。充分挖掘“永昌古城”“哀牢古国”等历史文化元素,以风貌规划为依托,恢复、打造历史文化名城风貌区,重塑和延续城市历史空间和传统生活形态,展现城市特色,重构乡愁,同时,在《保山中心城市空间整体设计导则(风貌规划)》的指导下,对城市风貌、城市主色调进行严格控制,逐步打造具有现代人文气息,蕴含丰富文化底蕴的滇西魅力名市。

——村镇建设。按照城乡一体化要求,优化中心城市1050平方公里镇村空间布局,完成汽配、农产品等专业市场向板桥、辛街的转移布局,按照名镇名村和传统村落建设要求,提升改造坝区村落。扎实做好隆阳区、腾冲市两个省级统筹城乡试点各项工作,着力实施好施甸县姚关镇、龙陵县勐糯镇、昌宁县柯街镇和卡斯镇三个城乡发展一体化市级试点各项工作,加大对8个全国重点镇、10个省级特色小镇、27个市级特色小镇的建设力度,完成3000个村庄整治提升,加大传统村落保护力度,争取全市有150个左右的村落列入国家名录,形成亮丽的城市名片。

——商贸物流。打造中心城市商贸物流基地,推进工业和物流业联动发展,加快大瑞铁路北站和蒲缥站、小永站物流园区等重点综合物流园区基础设施建设,引导物流要素向工业园区集聚,推进物流基地和现代物流示范园区建设,大力发展商贸服务业和电子商务,创新丰富商贸流通业态和模式。

——产业基地。在中心城区和四县(市)规划布局并大力建设商贸物流基地、电子政务灾备基地、小商品加工集散基地、新材料加工基地、特色农产品加工基地。

——质量强市。围绕全面建设“宜居保山”战略目标,以加快转变经济发展方式为主线,牢固树立全面、全程、全民质量观,提发展质量、提生活品质、抓质量强市,建成国内一流的质量强市。

三、工作重点

(五)科学编制规划

1.完善城乡规划编制体系。一是积极推进“多规合一”工作,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,做到“一个县(市、区)、一本规划、一张蓝图”以及“城乡一体、全域管控、部门协调”的规划管理体制机制,强化空间管控。二是以“做优保山中心城市、做精县城、做活边境口岸城镇、做特小城镇、做美乡村”为重点,实现市、县、乡、村四级规划全覆盖。县(市)“卫星城”要彰显特色、长足发展:腾冲市要突出“区域性国际化旅游城市”“国际性休闲园林城市”的定位,同时作为低丘缓坡综合开发利用试点县,要结合地方旅游发展战略,积极引导用地向山地发展;施甸县城要以“山水田园一幅画、城镇村落一体化”为总体目标,打造以服务业为主导的具有民族风情的山水田园城市;昌宁县城要以“田园环城、山环水抱”为规划理念,逐步建成全省示范性的山水田园城市和高原特色农业示范县;龙陵县城要突出城在山中、山在城中的特色,以黄龙玉文化、温泉养生文化、抗战文化为主要特色建设山地生态园林城市。三是做好规划提质工作,保山中心城市和各县城要在规划全覆盖的前提下,积极打破惯性思维,以“多规合一”为手段,以风貌规划为支点,运用DNA分析、分层分类定属性和天际线空间控制方法,完成城市设计导则(风貌规划)、城乡一体化规划、坝区村庄布点规划编制,构建“一张图”智慧城市管理平台,在全省率先将空间控制、风貌特色和信息数据规划管理合一。

2.打造历史文化名城风貌区。一是中心城市要通过恢复上下水河历史街区风貌,融入保山市民传统市井生活形态,打造城市人文风情商业综合街区;建设东城历史文化名城风貌区和东山公园,规划建设一个占地规模约1500亩的历史文化名城风貌区和占地4000亩左右的东山公园;依托永子棋院和青华湖景区建设,打造永子文化园;在保山工贸园区打造集商业、文化、贸易、餐饮、娱乐为一体的“汉营走马”古镇。二是各县城要结合各自的民族文化特色,结合老城区和历史文化名镇、名村、名街的改造提升,建成不同特色、风情各异的历史文化风貌区。

(六)加快推进综合交通体系建设

1.构建区域交通枢纽。一是航空及口岸建设。积极推进保山机场改扩建及口岸机场建设,逐年开通缅甸、泰国、印度等国际航线以及港、澳、台等地区航线,加快腾冲机场二期改扩建项目实施步伐,推进昌宁、施甸通用机场开工建设。二是铁路建设。争取大瑞铁路大理至保山段早日建成运营;加快大瑞铁路保山至瑞丽段建设、积极争取保山至腾冲猴桥铁路开工建设,努力加快推进腾冲至缅甸密支那国际铁路大通道建设。三是高速公路建设。以加快国家高速公路建设为重点,在保山市境内形成以G56杭州至瑞丽高速公路为主轴,G5615天保至猴桥、S41维西至永德和G5613保山至泸水等高速公路为两翼,以S30临沧至盈江高速(勐象段)、S47腾瑞高速(保山段)为联络线,承东启西、连南接北、辐射周边的“一轴两翼两联”的高速公路网布局。四是水运建设。依托保山境内水资源优势,积极开展怒江、澜沧江流域重要航道整治工作,加快澜沧江—湄公河、怒江—萨尔温江、中缅陆水联运通道建设,提升保山水运运输条件。

2.构建市域便捷网络。一是加快“一纵、一横、两支”的高速公路网建设,构筑市内到县(区)一小时的高速公路骨架网。二是加快普通干线公路建设,与产业布局和城镇体系结构相协调,重点提升区域间、市县间、产业集聚区之间的交通出行条件。三是农村公路建设形成以县道为骨干,乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的路网,不断加强区域内各建制镇与城市及村镇之间的连接。四是重点提升产业园区、物流园区(保税区)、“五大基地”的对外交通条件。

(七)加快提升城市综合功能

1.完善城镇体系建设。一是按照市域形成“双心、两区、两轴”的城镇空间结构,不断完善市域城镇体系建设。二是按照保山中心城区“一带、两区、五组团”的城市空间结构,推进新区基础设施及山地城市组团建设,加快“五纵五横”骨干路网建设,治理5条河道水系。三是坚持“以城带乡,以乡促城,城乡联动,共同发展”,引导城市公共服务和基础设施向周边村镇延伸,形成中心城市、县城、中心镇、建制镇、中心村互促发展的格局。2.加速城乡一体化发展。扎实推进隆阳区、腾冲市两个省级统筹城乡试点,以及施甸县姚关镇、龙陵县勐糯镇、昌宁县柯街镇和卡斯镇3个城乡发展一体化市级试点各项工作。一是构建合理的城乡空间结构,推进城乡空间布局一体化。二是促进人口、土地、资金的有序流动与集聚,推进城乡发展要素一体化。三是以产城融合为基础,围绕“五大基地”建设,加强产业培育,突出全市五大产业园区对人口就业的保障作用和创新、创业的促进作用,创新产城融合新模式。四是推进农村新型社区试点建设,改善农村社区人居环境,加强基础设施和公共服务设施建设,推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。五是加快实施城市棚户区改造,坚持政府主导、市场运作,发挥多方面积极性,为城乡一体化提供保障,到2020年,全市建成安置房约34000套,总投资约215亿元,重点推进保山中心城区棚户区改造项目,完成青阳片区、下村片区、青华湖片区、火车站片区和红庙片区棚户区改造项目建设。

3.建设生态智慧城市。保山中心城区重点推进青华湖片区、青阳片区,各县(市、区)重点推进城市新区的生态智慧城市建设。以提高城市生态环境质量、建设绿色化、低碳化、生态化、循环化城市新区为目标,加快城市绿地和公共基础设施建设,全面提高城市园林绿化建设和管理水平;以公共绿地建设为依托,以重点道路景观为纽带,以重要节点绿化为补充,结合山、水、田、城、园相融的自然格局,构建区域绿色生态体系;依托保山建设国际数据服务产业园和智慧规划管理平台,完善体制机制建设,落实制度保障,积极开展智慧社区规划建设试点工作,引导城市社区转型,利用领先的信息技术,监测、分析、整合包括民生、环保、公共安全、城市服务、工业贸易等在内的各种需求信息;以智能交通、智能政务、智能环保、智能管廊、智能物流为基础,提高城市规划、建设、管理、运行、服务的智能化水平,提供高效、便利、舒适、和谐的城市社区居住环境。

4.提升城市综合服务功能。一是稳步提高城镇市政公用设施建设、管理、运营水平,建设安全高效的市政公用设施网络体系,保山中心城区(含保山工贸园区)构建干线、支线及缆线沟三级管廊系统,由“两横两纵”干线综合管廊系统串接五大城市组团,再通过支线管廊与干线管廊有效联系,形成“纵横互通、分散布局”的综合管廊系统;4个县城便于形成环廊的核心区主干道必须建设综合管廊,次干道、支线道路视情况分别建设综合管廊和缆线沟;全国重点镇及板桥镇、潞江镇、辛街乡、猴桥镇、卡斯镇等中心镇主干道、次干道积极实施建设缆线沟。二是完善基本公共服务设施体系,以组团为单元,按照合理的服务半径和功能需求,以棚户区建设和老城街区改造为突破,强化教育、医疗、邮政、金融、市场、商贸等公共服务设施配置。三是逐步改造提升老城区,扎实推进保山义乌国际商贸城、五洲国际等全市8个城市综合体建设。四是加快城镇垃圾、污水及供水工程建设,提高城镇的综合承载能力,保山中心城市实施青阳水厂扩建,尽快开工建设第三污水处理厂及截污管网项目;各县城要加强城乡自来水厂、污水处理厂、垃圾焚烧及垃圾填埋场等重大设施建设。

5.提高城市管理水平。一是积极搭建规划管理信息平台,以各层级规划为基础,形成相互配套、衔接、管理有序的“六个一”规划体系,即“一张图、一套指标体系、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系”,真正实现一个城市一个空间、一个空间一个规划、一张蓝图干到底的要求。二是学习深圳经验,统筹城乡一体的规划综合执法体系,强化城市综合执法管理队伍建设,推行网格化管理模式,提升综合执法质量。三是实施城市绿化、净化、美化、亮化综合整治工作,开展交通秩序、私搭乱建、噪音污染、建筑扬尘等专项整治,规范小街小巷、建筑工地、城郊结合部等市容薄弱环节的规划管理。

(八)加快发展商贸物流、加工业和服务业

1.做好五大基地规划布局。依托保山义乌国际商贸城、板桥小永物流园区、大瑞铁路蒲缥物流园区、猴桥边合区保税物流园区、腾冲中和物流加工园区等商贸物流项目建设,形成集散、中转、存储和配送为一体的商贸物流集聚区;依托保山国际数据服务产业园,建设电子政务灾备基地,在新一轮信息产业竞争中抢占先机,打造面向全国、辐射南亚东南亚的大数据存储备份、信息交换枢纽和区域信息汇集中心;针对南亚、东南亚各国的消费习惯和市场需求,依托规划保山工贸园区保税加工区、水长工业园区蒲缥片区保税加工区,以市场为导向,配套建设加工园区,引进和创建一批加工企业,形成小商品加工集散基地;依托保山工贸园区、水长工业园区、龙陵硅瓷工业园区,抓好新材料加工基地规划建设,以有机硅、锂离子二次电池、新型墙材加工等为发展重点,形成特色鲜明的新材料加工基地;充分利用我市农副产品资源优势,引导特色农产品向精深加工方向发展,探索以工带农、以农强工的现代农业发展互动体系,形成特色农产品加工基地。通过“五大基地”建设,形成以隆阳为重点,腾冲为纽带,施甸、龙陵和昌宁为辅助,以铁路、公路连接,功能完善的商贸物流和服务体系,不断加大内联外延力度,开拓南亚、东南亚及纵深市场,使保山成为国际国内物资加工集散和信息处理应用的重要通道和枢纽,增强辐射范围和影响带动作用,提升整体竞争能力。

2.加快培育商贸物流产业。做好要素聚集,扩大优势产业辐射力。凭借保山独特的地理区位和优惠政策,承接国内外的转移资金、技术和产业,并充分吸收内地的投资、人才和自然资源,通过技术创新,走内源和外向结合的经济发展模式,实现滇西城市圈优势产业智能增长,重塑商贸拉动产业链的功能,通过引进和外联双管齐下,加快产品“走出去”,从打造区域交易中心和展示窗口角度扩大优势产业的辐射力。

3.加快发展服务业。一是加快发展生产性服务业。重点支持好信息技术服务项目建设,培育服务于产业集群的电子商务、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台,提高资源配置效率;加快配套产业基地和第三方物流服务项目建设,完善物流基础设施,培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心,积极发展专业化、社会化的大型物流企业。二是加快发展生活性服务业。优化城市综合体、大型超市、购物中心、批发市场、农贸市场等商业网点结构和布局,积极发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业,通过构建合理的商业便利消费体系,促进居民服务便利化;依托气候、温泉等资源禀赋,加强医疗设施、交通等相关设施的配套,大力发展集康体、休闲、养老、度假为一体的服务业,推动养老服务与餐饮、疗养、营养保健、休闲旅游、文化传媒以及金融、保险、房地产开发等相关产业互动发展。

4.发展特色旅游业。按照“龙头带动、两翼驱动、三都联动、全面推动”的思路,全力打造“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”三张旅游名片,打造滇西特色文化旅游区和特色精品旅游线路,隆阳重点建设滇西旅游集散地、滇西落地自驾中心和历史文化旅游区。腾冲围绕打造国际旅游目的地和滇西边境旅游中心的目标,加快推进旅游从观光型向休闲度假、养老养生型转型升级,同时,带动周边地区特色旅游的发展。统筹腾冲、龙陵、隆阳抗战遗址和杨善洲精神教育基地等红色旅游资源,按照红色旅游经典景区、红色旅游重点项目和红色旅游精品线路不同层级,分类打造“龙陵松山战役”寻踪探秘之旅、“革命先烈、国殇滇西抗战纪念”缅怀之旅、“惠通桥遭遇战”战争追忆之旅、“隆阳五·四大轰炸”寻访凭吊之旅、“革命元勋、艾思齐故居”考察寻迹之旅、“善洲林场”学习教育之旅,贯穿“腾冲—龙陵—隆阳—施甸”红色旅游精品路线,对接“昆明—大理—德宏”等大区域红色旅游精品路线。

(九)加快繁荣社会事业

1.大力推进科技创新。一是立足我市优势特色资源,围绕高原特色农业、生物医药、新型工业化、节能环保、社会发展等领域,加大研发创新力度,培育一批具有自主知识产权、竞争力强的科技型企业。二是以企业为主体、园区为载体,突出科技成果的转化和产业化,提升创新能力,促进产业升级,推动创新驱动发展。三是狠抓科研成果转化和知识产权保护,加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。四是建立完善科技创新创业人才培养引进长效机制,优化配置,创新人才培养模式,促进大众创业、万众创新。

2.建设区域教育中心。一是积极推进“国门大学”建设,充分发挥高校在区域经济发展中的作用,进一步扩大保山学院办学规模,开设针对国外留学生的特色专业,把学校建设成为服务云南、面向全国、辐射南亚东南亚的综合性本科院校;依托中医药资源优势,推进保山中医药高等专科学校建设,把学校建成具有自身优势和特色的优质区域性高校。二是以职业教育为重点,进一步推进产学融合,依托保山工贸园区加速滇西应用技术大学轻纺服装学院、石斛学院、信息技术(数据)学院等项目建设。三是扎实抓好高中教育“扩容提质”,建设一批在国内、国际具有影响力的名牌高中,带动提高全市基础教育整体水平,确保高中阶段毛入学率达到90%,基本普及高中阶段教育。

3.构建文化体育高地。一是充分挖掘永子、地质、抗战、侨乡、翡翠等文化资源,打造“五大文化品牌”,加快文化品牌发展规划编制,推进文化与旅游融合发展,努力提升文化产业化水平,建设文化产业园区,构建滇西文化产业品牌旗舰。二是构建滇西体育中心,充分发挥奥新等体育场馆综合功能,全面开放体育场馆,建设全国田径项目高水平训练基地;抓住永子棋院项目建设及“永子文化”打造契机,建设中国围棋之乡;抓紧建设面向南亚、东南亚的户外运动竞赛体验基地和体育训练基地,积极争取承办国际国内赛事。

4.构建区域性医疗卫生服务中心。一是抓好市人民医院迁建项目,努力将市人民医院建成滇西边境医疗中心;二是争创全国基层中医药工作先进市,促进中医药事业健康发展;三是稳步推进市妇幼保健院和隆阳区妇幼保健院迁建等项目,改善专科医院基础设施建设,提高诊疗服务水平;四是以落实基本公共卫生服务项目为推手,积极争取市级传染病医院建设项目,完善滇西边境传染病联防联控机制,努力构建辐射南亚、东南亚的公共卫生服务中心;五是推动市精神病医院服务能力建设,发挥医院心理卫生中心的指导作用,努力将市精神病医院建成三级甲等精神病专科医院和滇西边境心理卫生中心;六是积极推进乡村医疗卫生机构能力建设,筑牢三级医疗卫生服务网络。

5.构建区域性信息平台和网络中心。立足滇西经济圈,打造一个规模化、现代化、生态化、国际化的IDC产业集聚区,建设全国最低运营成本的云存储产业基地,打造独具特色的“滇西云谷”,建成备份中国、存储中国、辐射南亚东南亚的大数据存储、备份及信息交换枢纽,形成面向云南、面向全球的数据存储灾备中心。依托保山工贸园区,围绕保山国际数据产业园建设,以“云+管+端”的云服务体系为路线,鼓励基于“互联网+”的技术创新和模式创新,推进信息互联共享、信息开发利用和信息消费惠民,实现信息传递一张网、数据来源一个库、群众办事一块屏、领导决策一张图的愿景,大力推进信息惠民工程,着力创建信息惠民城市。

(十)加强生态文明建设

围绕创建生态文明示范城市的目标,大力加强生态环境保护和生态文明建设。一是牢固树立生态保护“红线”意识,强化底线思维,加大城乡生态安全保护力度,充分注重大生态安全格局构建,科学划定生态保护空间,有效指导城乡开发建设,将规划区划分为禁建区、限建区、已建区、适建区,划定生态空间保护线(绿线)、水域及保护控制线(蓝线)等,对生态空间安全进行管控,保护重要生态功能区,建立保护基地,确保森林、水域、湿地等生态空间以及怒江、澜沧江、高黎贡山等重要生态系统得到有效保护。二是重点加强城市周边面山治理,全面深化殡葬改革,全力推进砂石厂、玛瑙矿山私挖乱采整治和植树造林生态修复,加快东河等城市河流综合治理和改造步伐,加强易罗池、龙王塘、北庙水库等城市集中式饮用水水源地保护,确保饮水安全。

(十一)大力促进城乡就业创业

以新型城镇化、城乡一体化为载体,以农村进城转移人口、工业园区就业转移人口为主要服务对象,加快形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务高效、管理规范的就业创业服务体系。一是完善创业体系,落实有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、场地安排等扶持政策。二是加强技能培训,整合职业教育和培训资源,建设以市级培训基地为龙头,县(市、区)特色主导产业和行业培训基地为补充,工业园区配套培训基地建设为重点的职业培训和实训体系。三是强化就业服务,在全市乡镇、社区、行政村建立人力资源和社会保障公共服务平台。四是加强就业监测,建立健全就业失业登记、失业动态监测和预警等机制。

四、保障措施

(十二)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视,加强领导和组织协调,切实担负起滇西边境中心城市建设的主体责任。市直相关部门要加强对城市发展重大问题的研究,完善相关政策措施。各级各部门要强化大局意识、增强服务观念,各负其责,齐抓共管,狠抓落实,务求实效,努力形成共同打造滇西边境中心城市的合力。

(十三)实现规划引领。各级各部门要牢固树立规划引领理念,着力强化全市上下“学规划、懂规划、用规划、守规划”意识,充分发挥规划的科学引领、统筹协调、空间资源配置作用,积极完善规划体系,健全规划协商机制,提高规划编制水平,健全规划决策机制,完善规划管理实施机制,强化规划实施监管,一张蓝图绘到底,全面助推保山跨越发展。

(十四)加强资金保障。建立规范透明的城市建设投融资机制,拓宽市场运作、社会参与渠道。鼓励政策性金融机构通过设立专项贷款、专项债券、专项基金等方式,支持中心城市建设。鼓励社会资本参与公共设施投资运营,鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。在原有融资模式基础上,积极做好以PPP模式为主导的建设融资工作,不断拓展政府市政建设融资渠道,继续做好土地经营,发挥好资本资金杠杆效应和提升循环效益。

(十五)强化投资抓手。把城市建设投资作为促进地方经济增长的主要抓手,抓好主要行业促投资活力提升,抓好重点项目促投资进度加快,抓好资金争取促投资要素供给,抓好协调服务促投资环境优化,抓好任务落实促投资目标完成,进一步推动我市经济发展。

(十六)创新体制机制。围绕打造滇西边境中心城市的总体目标,解放思想、因地制宜、发挥优势、突出特色、创新思路,积极大胆探索新模式和新机制,引入先进理念和方法,以改革创新精神,推进方法、技术和制度创新。

(十七)做好舆论宣传。充分利用各种媒体,加大宣传力度,紧紧服务和融入国家战略,围绕打造滇西边境中心城市的新要求,做好宣传工作,进一步提高全市各级干部和城乡居民对打造滇西边境中心城市发展紧迫性、重要性、艰巨性的认识,形成良好的社会氛围和舆论导向。围绕全力打造滇西边境中心城市深入开展学习讨论、建言献策等活动,统一思想,广纳良策,形成齐心共建的良好氛围。

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