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《网易时时彩行政执法自由裁量权基准(试行)》(征求意见稿)公示
2015-02-17 16:21  

 

 

 

为全面推进依法行政,进一步强化执法责任,提高行政执法水平,规范本局违法建设行政处罚自由裁量行为,确保行政处罚自由裁量权合理行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合本市城乡规划管理实际,网易时时彩起草拟定《网易时时彩行政执法自由裁量权基准(试行)》,现将征求意见稿进行网上公示,请社会各界提出宝贵意见。

 

公示时间:2015217日—227

   箱:bssghjzhk@126.com

   真:0875-2206097

联 系 人:姬宇兴

联系电话:13619456030

                                 

 

 

 

 

 

 

 

网易时时彩行政执法自由裁量权基准(试行)

(征求意见稿)

 

第一章  总则

  第一条 为了规范城乡规划行政处罚自由裁量行为,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城乡规划行政体制,正确有效的行使城乡规划行政处罚自由裁量权,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《云南省城乡规划管理条例》等有关法律、法规、规章的规定,结合本市城乡规划管理实际,制定本基准。

  第二条 执行本基准,应当遵循公平、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。决定是否给予城乡规划行政处罚以及行政处罚的轻重时,应当以查证属实的违法事实为依据,以法律为准绳,综合考虑违法行为的性质、情节以及对城乡规划实施的影响程度等因素。

  第三条 在本市范围内作出城乡规划行政处罚需要行使自由裁量权的,应依照本基准执行。

第二章  城乡规划编制

第四条对城乡规划编制单位未取得资质证书,以欺骗手段取得资质证书,超越资质等级或违反国家标准制定城乡规划的违法行为的处罚基准:

(一)处罚依据:《城乡规划法》第六十二条:“城乡规划编制单位有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任:(1)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;(2)违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为,依照前款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由原发证机关吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

(二)违法行为情形和处罚基准:

1.一般违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同并开展编制工作的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,对城乡规划实施造成一定影响的。

处罚基准:责令停业整顿,并处合同约定规定规划编制费一倍罚款。

2.严重违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已完成编制工作且情节较为严重的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划难以实施的。

处罚基准:提请原发证机关降低资质等级,并处合同约定规划编制费二倍罚款。

3.特别严重违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已完成编制工作且情节非常严重的;

2)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划无法实施或实施后造成严重社会影响的;

3)以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的。

处罚基准:提请原发证机关吊销资质证书,并处合同约定规划编制费二倍罚款。

第三章   工程建设

第五条对未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为的处罚基准:

(一)处罚依据:《城乡规划法》第六十四条:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

(二)违法行为情形和处罚基准:

1.特别轻微违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,但建设工程设计方案已批准,建设工程处于正负零阶段,能够立即停工改正办齐规划许可手续的;

2)未向规划部门提出申请,未取得建设工程规划许可证进行建设,经检查发现后,主动自行拆除。

3)建设工程外立面材料、色彩违反建设工程规划许可证的规定,能够主动自行改正的。

处罚基准:书面教育,不予行政处罚。

2.轻微违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)未经批准改变建设工程外立面、屋顶材料和色彩的;

2)收到《责令停止建设通知书》后,无继续违法建设行为发生,且能够主动配合积极加以整改。

处罚基准:责令停止建设,限期改正,并处违法部分建设工程造价5%-6%的罚款。

3.一般违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)未向规划部门提出申请,未取得建设工程规划许可证进行建设的,建设工程处于正负零阶段;

2)违法建设部分面积超过建设工程规划许可证规定的总面积10%以下,不违反国家强制性规范;

3)违反用地位置、用地性质及建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等土地开发强度进行建设,经检查发现后,能够改正的;

4)擅自改变建设工程平面位置、竖向高程、管线规格和材料的。

处罚基准:责令停止建设,限期改正,并处违法部分建设工程造价6%-8%的罚款。

4.严重违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)违法建设部分面积超过建设工程规划许可证规定的总面积10%以上(含10%),但符合国家强制性标准的;

2)擅自增加建设工程层数,但能够满足消防安全和间距要求的;

3)建设工程地下隐蔽工程覆土前未经核准并进行测量的;

4)违反用地位置、用地性质及建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等土地开发强度进行建设,经检查发现后仍未采取改正措施消除影响的;

5)收到《责令停止建设通知书》后,不主动配合,继续建设的。

处罚基准:责令停止建设,限期改正,并处建设工程造价10%的罚款。

5.特别严重违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)违反《城乡规划法》第三十五条规定进行建设的:

《城乡规划法》第三十五条:“城乡规划确定的铁路、公路、港口、电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。”

2)违反用地位置、使用性质及建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等土地开发强度进行建设,无法进行改正措施的。

3)占用道路、消防通道等进行建设,无法采取改正措施消除影响的;

4)严重违反国家有关规范标准,危及公共安全的。

处罚基准:责令停止建设,限期拆除或没收实物或违法收入,可处建设工程造价10%的罚款。

第四章 临时建设

第六条对未经批准、未按批准内容进行临时建设或者临时建(构)筑物超过审批期限不拆除的违法行为处罚基准:

(一)处罚依据:《城乡规划法》第六十六条:“建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:(1)未经批准进行临时建设的;(2)未按照批准内容进行临时建设的;(3)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”

(二)违法情形和处罚基准:

1.特别轻微的违法行为:

系指未经批准建设或未按照批准内容建设,被发现后自行拆除和改正的。

处罚基准:书面教育,不予行政处罚。

2.轻微违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)未经批准,处于正负零状态的临时建设;

2)违反批准内容建设,能够在规定时间内自行进行改正。

处罚基准:限期拆除,可处临时建设工程造价30%的罚款。

3.一般违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)未经批准,临时建设处于正负零以上且正在建设的;

2)违反批准内容进行建设,积极配合执法人员进行改正的;

3)临时建筑物、构筑物超过批准期限3个月不拆除的。

处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价30%-50%的罚款。

4.严重违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)未经批准,临时建设已竣工的;

2)违反批准内容建设,拒不进行改正的;

3)临时建筑物、构筑物超过批准期限6个月不拆除的。

处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价50%-80%的罚款。

5.特别严重违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)在历史文化街区核心保护区内进行建设的;

2)临时建设影响近期建设规划、控制性详细规划实施的;

3)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益进行建设的;

4)侵占绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地进行建设的;

5)侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线进行建设的;

处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价80%到一倍的罚款。

第五章 竣工核实

第七条对建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料违法行为的处罚基准:

(一)处罚依据:《城乡规划法》第六十七条,建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准:

1.轻微的违法行为:系指在6个月内未报送,但能够说明理由,并承诺在15日内主动补报的。

处罚基准:书面教育,不予行政处罚。

2.一般违法行为的表现情形:在6个月内未报送,经催告后能够在规定时间内补报或有正当理由申请延期补报的。

处罚基准:责令限期补报,并处1-2万元罚款。

3.严重违法行为的表现情形:6个月内未报送,责令限期补报后,无正当理由未能按期补报或拒不补报的。

处罚基准:责令限期补报,并处2-5万元罚款。

第六章 建设工程设计

第八条建设工程设计单位采取虚报、隐瞒等手段骗取规划许可或者擅自变更、修改已经规划许可的内容、总平面图或者建设工程设计方案的违法行为处罚基准:

(一)处罚依据:《云南省城乡规划条例》第四十四条,建设工程设计单位采取虚报、隐瞒等手段骗取规划许可或者擅自变更、修改已经规划许可的内容、总平面图或者建设工程设计方案的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门处合同约定的建设工程设计费用1倍以上2倍以下的罚款;情节严重的,降低资质等级或者吊销资质证。

(二)违法行为情形和处罚基准:

1.一般违法行为的表现形式:

系指擅自变更、修改已经规划许可的内容、总平面图或者建设工程设计方案进行设计,建设工程处于正负零阶段的。

处罚基准:责令停业整顿,并处合同约定建设工程设计费一倍罚款。

2.严重违法行为的表现形式:

系指擅自变更、修改已经规划许可的内容、总平面图或者建设工程设计方案进行设计,建设工程正在实施,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的。

处罚基准:提请原发证机关降低资质等级,并处合同约定建设工程设计费二倍罚款。

3.特别严重违法行为,系指有下列情形之一的违法行为:

1)擅自变更、修改已经规划许可的内容、总平面图或者建设工程设计方案进行设计,建设工程正在实施,无法采取改正措施消除对规划实施影响的;

2)建设工程设计单位采取虚报、隐瞒等手段骗取规划许可的。

处罚基准:提请原发证机关吊销资质证书,并处合同约定建设工程设计费二倍罚款。

 

第七章  市政公用事业管理

第九条对违法《城市道路管理条例》第二十七条:城市道路范围内禁止下列行为:㈠擅自占用或者挖掘城市道路的;㈢机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的;㈣擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的;㈥擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的;㈦其他损害、侵占城市道路的行为的处罚基准

(一)处罚依据:《城市道路管理条例》第四十二条:“违反本条例第二十七条规定,或者有下列行为之一的,由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正,可以处以2万元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:

1.未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的;

2.未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;

3.占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的;

4.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理批准手续的;

5.紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的;

6.未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的。”

(二)违法行为情形和处罚基准:

1.未对设在城市道路上的各种管线检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:按每处100元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的

处罚基准:按每处200元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:违反该规定被依法查处两次或以上的。

处罚基准:按每处300元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2.未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的

1)一般违法行为的表现情形:1平方米以下,在责令期限内改正的。

处罚基准:不予罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:1平方米以上50平方米以下的。

处罚基准:责令限期改正,处以200元以上10000元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:50平方米以上100平方米以下的

处罚基准:责令限期改正,处以10000元以上2万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3.占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:不予罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的,1平方米以上50平方米以下的

处罚基准:责令限期改正,处以200元以上5000元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:50平方米以上100平方米以下的。

处罚基准:责令限期改正,处以5000元以上2万元以下的罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

4.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理批准手续的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:不予罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的。

处罚基准:责令限期改正,按实际占用或挖掘城市道路面积处以城市道路占用费或挖掘修复费2倍罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:违反该规定被依法查处两次或以上的。

处罚基准:责令限期改正,按实际占用或挖掘城市道路面积处以城市道路占用费或挖掘修复费3倍罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

5.紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:不予罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的。

处罚基准:责令限期改正,按实际挖掘城市道路面积处以道路挖掘修复费1倍的罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:违反该规定被依法查处两次或以上的。

处罚基准:责令限期改正,按实际挖掘城市道路面积处以道路挖掘修复费2倍罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

6.未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:不予罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的。

处罚基准:责令限期改正,按超出批准的位置、面积、期限占用城市道路面积每平方米100元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:违反该规定被依法查处两次或以上的。

处罚基准:责令限期改正,按超出批准的位置、面积、期限占用城市道路面积每平方米200元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

7.未按照批准的位置、面积、期限挖掘城市道路的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:按超出批准的位置、面积、期限挖掘城市道路面积每平方米100元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的。

处罚基准:责令限期改正,按超出批准的位置、面积、期限挖掘城市道路面积每平方米200元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:违反该规定被依法查处两次或以上的。

处罚基准:责令限期改正,按超出批准的位置、面积、期限挖掘城市道路面积每平方米300元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

8.占用或者挖掘城市道路需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:按超出批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路面积,处以道路占用费或者挖掘修复费1倍的罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的。

处罚基准:责令限期改正,按超出批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路面积,处以道路占用费或者挖掘修复费2倍的罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:违反该规定被依法查处两次或以上的。

处罚基准:责令限期改正,按超出批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路面积,处以道路占用费或者挖掘修复费3倍的罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

9.擅自占用或者挖掘城市道路的

1)一般违法行为的表现情形:擅自占用或者挖掘城市道路的,在责令期限内改正的。

处罚基准:按占用城市道路面积每平方米100元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。挖掘城市道路面积每平方米200元处以罚款,但罚款最高不超过2万元,责令限期改正,造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:对挖掘城市道路面积20平方米以下的;挖掘城市道路20平方米以上50平方米以下的

处罚基准:责令限期改正,挖掘城市道路面积20平方米以下的,处以5000元以下罚款;挖掘城市道路20平方米以上50平方米以下的,处以5000元以上10000元以下罚款。

3)严重违法行为的表现情形:对挖掘城市道路50平方米以上100平方米以下的;挖掘城市道路100平方米以下的。

处罚基准:责令限期改正,挖掘城市道路50平方米以上100平方米以下的,处以10000元以上至15000元以下罚款;挖掘城市道路100平方米以下的,处以15000元以上20000元以下的罚款;罚款最高不超过2万元。造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

10.擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:建筑物、构筑物建设面积在1平方米以下处以1000元的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:1平方米以上5平方米以下;5平方米以上10平方米以下的。

处罚基准:责令限期改正,按建筑物、构筑物面积处以4000元、8000元的罚款,造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:10平方米以上15平米以下;15平方米以上20平方米以下;20平方米以上的

处罚基准:责令限期改正,按建筑物、构筑物面积分别处以12000元、16000元、20000元的罚款;罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

11.擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的。

处罚基准:按每处100元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的。

处罚基准:责令限期改正,按每处200元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:违反该规定被依法查处两次或以上的。

处罚基准:责令限期改正,按每处300元处以罚款,但罚款最高不超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

12.行为人其他损害、侵占城市道路的

1)一般违法行为的表现情形:在责令期限内改正的,1平方米以下;1平方米以上5平方米以下;

处罚基准:分别处以1000元、4000元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

2)较重违法行为的表现情形:在责令期限内未改正或改正未达到要求的,5平方米以上10平方米以下;10平方米以上15平方米以下的

处罚基准:责令限期改正,分别处以8000元、12000元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

3)严重违法行为的表现情形:15平方米以上20平方米以下;20平方米以上的

处罚基准:责令限期改正,分别处以1600020000元以下罚款,罚款金额不能超过2万元;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

 

第七章  附则

  第十条 本制度所规定的数,标明“以上”、“以内”、“不超过”的,包含本数;标明“以下”、“超过”的,不包含本数。

第十一条 本办法由网易时时彩负责解释。

    第十二条 本办法自公布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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